【产业发展】南海“三旧”改造的十年探索

    南海“三旧”改造的十年探索

南海“三旧”改造的十年探索行驶在宽敞的海八西路上，道路两旁原有的华南汽车城正在进行一场变革：旧有的建筑部分已被拆除，目前正进入项目整合用地及洽谈投资意向阶段，“桂城爱车小镇”正在此加速崛起。

作为广东省“三旧”改造最早的试点地区之一，南海自2007年开启“三旧”改造探索，陆续出台了60余份相关政策文件（含已废止），构建起相对完备的政策体系，促进了城市空间结构优化、产业结构转型升级与土地节约集约利用。

现状累计拉动1481亿元投资城市焕新颜产业发展提速在狮山罗村务庄新光源基地二期（荣星松岗地块），原本老旧的陶瓷厂经过改造，摇身一变为崭新的高规格产业园区。

“经过‘三旧’改造，该地块产生的集体经济收益由每年4.5元/平方米，提升至52.5元/平方米，整整翻了10倍。

包括沃顿装备技术公司在内，该基地目前共引入企业15家，场地出租率达到80%，主要以高新技术产业的制造业为主，由物业公司统一管理。

借力“三旧”改造实现快速发展，狮山罗村务庄新光源基地二期（荣星松岗地块）并非个案。

数据显示，截至2017年12月，南海区共纳入省“三旧”改造地块标图建库面积约30.36万亩。

目前，全区共认定“三旧”改造项目约17.08万亩，已实施改造和正在实施的项目750个共5.1万亩，占认定项目总面积的30%。

数据显示，2008年至2017年间，南海区通过“三旧”改造累积拉动了约1481亿元的投资，通过与同期全区固定资产投资对比分析可知，“三旧”改造资金投入占全区固定资产投资的比例约为21%，带动建筑、建材、冶金、轻工、化工、机械、能源等10多个行业、40多个相关产业的发展。

周炎坤说，“工改工”是南海“三旧”改造的方式之一，比如里水新材料产业社区、丹灶大金智地，均以产业为导向进行改造，淘汰一批产能低、“脏乱差”的小作坊，改造为以政府为主导、新兴产业为主体的高端产业社区。

自2007年起，南海陆续出台了60多份相关政策文件（含已废止），涉及“三旧”改造项目认定管理、完善历史用地手续、土地前期整理、土地增值收益分配补偿、项目改造风险评估、产业引导扶持、政府资金扶持等多方面内容，构建起南海特色的“三旧”改造政策体系。

如，针对“工改工”难度较大的问题，南海已于今年1月出台《佛山市南海区产业发展保护区管理暂行办法》，划定24万亩产业发展保护区，通过保障产业用地空间的有效供给，坚持制造业强区战略，有序引导产业布局优化和转型升级。

一年来，南海区相继出台系列新政策，包括产业发展保护区、“三旧”改造、“地券”、农村土地制度改革、村级工业园综合整治、人才扶持、特色小镇、租赁住房等方面。

2016年起，南海以村级工业园改造提升为主战场，加大村级工业园改造提升扶持力度、建立完善土地前期整理工作机制、规范土地增值收益分配补偿机制等，进一步释放政策红利，力促“三旧”改造向纵深推进。

“通俗地来说，就是几块地‘打包’发展，既要开发商住又要做好产业配套，好吃的肉和硬骨头都要啃。

”周炎坤说，换言之，在土地用途层面，以前南海土地更多的是用作“工改商”，现在我们将以产业发展为主，并配一些“工改商”项目。

周炎坤说，在连片改造方面，南海将继续释放政策红利，通过“混合开发”的手段，允许“产业用地+住宅用地”“国有用地+集体用地”“出让+出租”三层面的混合，用“工改商”带来的回报去弥补“工改工”回报慢、周期长的问题，以此达到政府推动产业发展的意图，同时又能平衡经济账，保障权属人的利益，实现多方共赢。

接下来，除了探索“地券”“房票”制度，南海还将强化公有资产引领，加快村级工业园改造提升，优化城市布局，助推经济、产业的快速发展。

按照计划，南海拟在原有的33个村级工业园改造提升试点项目基础上，于2018年内启动一批改造提升示范项目，力争全年改造提升数量达50个。

在推进试点项目基础上，南海将加快推动“一镇一园”建设，按照各镇街自身产业特点与发展需求制定相关政策，提出打造7个以上的特色产业示范园区，每个面积100亩以上，通过节约集约用地，降低企业成本，促进村级工业园改造提升。

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