【产业发展】萧函：光伏政策制定需有针对性

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    萧函：光伏政策制定需有针对性

去年以来，我国已相继出台《太阳能光伏产业发展“十二五”规划》、《太阳能发电科技发展“十二五”规划》和《太阳能发电发展“十二五”规划》等。《能源发展“十二五”规划》提出，到2015年，太阳能发电装机规模达到2100万千瓦。而根据国家能源局的计划，2013年将大力发展分布式光伏发电，全年光伏发电装机1000万千瓦。

中投顾问新能源行业研究员萧函认为，产业发展规划是光伏行业健康发展的必要条件，国家出台诸多光伏行业的发展规划和策略是非常有必要的，但这些文件能够起到实质性作用尚不得而知，光伏行业如何与相关政策结合起来成为了业内人士关注的焦点。

一方面，各部门积极出台多个文件，都有涉及光伏产业的发展目标和前进方向，并在大的规划目标上保持高度一致。不过部门之间密集出台如此之多的文件颇有形式主义之嫌，细则性的、辅助性的文件并未同步出台，发展规划之间没有实质性区别，前后文件之间鲜有亮点出现，落实效果就不敢令人恭维。

另一方面，光伏产业已经跨过高速成长周期，诸多问题早已显现出来，如何解决这些棘手问题成为了国家有关部门、地方政府应当重点思索的难题。国家有关部门应将扶持政策的重点放在这个方面，而并非“事后诸葛亮”式的做出不疼不痒的行业解读，以期能给有关企业带来实质性的指导意义。行业发展初期、中期、后期所出台的文件应当有所区别，这是法律法规能否有效落实的根本保障。